司法责任制背景下统一业务应用系统的完善

四川省人民检察院检察理论研究重点课题：
司法责任制改革背景下统一业务应用系统的完善 [CJ2017B06]

统一业务应用系统适应司改升级课题组成员名单
组长：刘萍 四川省人民检察院案管办主任
成员：苏云　　成都市人民检察院党组副书记、副检察长，法学博士，全国检察业务专家
　　　贾颖　　成都市人民检察院案管办主任
　　　徐彬　　成都市人民检察院案管办检察官

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司法责任制背景下统一业务应用系统的完善

摘 要

在以习近平同志为核心的党中央领导下，检察机关以落实司法责任制为核心，扎实推进司法体制改革，中国特色社会主义进入新时代，人民检察事业也进入新的历史时期，检察改革面临新的形势和新的任务。习近平总书记多次强调，要牵住司法责任制这个“牛鼻子”。统一业务应用系统是最高检立足检察工作全局、顺应信息化发展趋势作出的一项基础性、战略性、全局性的重大决策，对全面提升检察机关司法规范化、信息化和科学化发挥了积极作用。 毋庸讳言，在司法责任制改革背景下，统一业务应用系统面临的严峻挑战，亟须从根本上、体系性地解决包括基础架构、业务架构、统计管理、智能化、数据共享等方面的问题。课题组以检察办案组织形式、案件承办确定机制和法律文书文号管理机制为突破口，系统阐述司法责任制改革对统一业务应用系统完善的现实需求和长远需求，提出完善检察权运行机制、案件承办确定机制、案件要素模型、案件模型、业务模型、数据管理等具体建议。同时，针对统一业务应用系统长期演进，在需求管理、研发管理和运维管理等方面提出了贴近检察实务的建议。

关键词：统一业务应用系统；司法责任制改革；内设机构改革；检察办案组织；案件承办确定机制；需求统筹管理

目　录

引　言 1
第一章　统一业务应用系统现状与问题 2
一、系统基础架构不适应检察改革的新要求 3
（一） 人员管理模型问题 3
（二） 权限管理模型问题 3
（三） 检察官权力清单模型问题 4
（四） 检察办案团队模型缺失 4
（五） 软件架构不统一的问题 4
二、系统业务架构不适应检察业务的新要求 5
（一） 业务管理模型不适应检察机关业务多样性 5
（二） 案件管理模型不适应检察机关案件多态性 6
（三） 检察事项管理模型缺失 6
三、统计子系统不适应检察业务管理的新需求 6
四、系统智能化水平不适应检察人员的新要求 7
五、系统不适应数据共享的新要求 7
第二章　统一业务应用系统升级完善的建议 8
一、完善系统内检察权运行机制的建议 8
（一） 完善检察办案组织与检察办案团队 8
（二） 完善检察机关组织管理体系建议 10
（三） 落实检察官权力清单 13
（四） 完善单位及人员管理 14
二、完善案件承办确定机制的建议 15
（一） 完善随机分案功能 16
（二） 加强分案工作的监督管理 18
（三） 强化分案工作的查询功能 19
三、完善案件要素模型的建议 20
（一） 案卡 21
（二） 文书 22
（三） 卷宗 26
（四） 流程 27
（五） 标签 28
（六） 业务规则 28
四、完善案件模型的建议 29
（一） 基于关联关系的动态展示建议 29
（二） 基于刑事案件专业类型的动态展示建议 29
（三） 拆并案及退查重报管理 30
五、完善业务模型的建议 30
六、完善数据管理的建议 31
（一） 加强案件的数据管理 31
（二） 加强人员的数据管理 32
（三） 加强法律文书的数据管理 32
七、完善数据共享的建议 32
（一） 信息层级定义 33
（二） “案件导航”功能 33
（三） “案件全景”功能 33
（四） 关联案件管理功能 34
（五） 个案数据共享功能 34
第三章　统一业务应用系统管理机制的建议 35
一、需求管理模式 35
（一） 需求统筹问题 35
（二） 需求反馈问题 36
（三） 需求管理模式的建议 36
二、研发管理模式 37
（一） 科学的研发管理体系 37
（二） 外部研发管理机制 37
（三） 内部研发管理机制 37
三、运维管理模式 37
结　语 38

（正文略）